关于推动经济运行率先整体好转增进制造业倍增和服务业繁荣发展的若干政策措施
为了解秉持党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议决策部署，细化分析实化省政府推展经济运行率先整体好转的涉及政策措施，加快提振市场信心、平稳发展预期，积极营造“干部不敢为、地方敢闯、企业敢干、群众不敢首创”发展氛围，全力推动经济运行率先整体恶化，实现质的有效提升和量的合理增长，结合我市实际，明确提出以下政策措施。
一、支持企业转型升级
1．决定市级产业转型升级专项资金5亿元，反对我市高端装备、船舶海工、高端纺织、新一代信息技术、新材料等五大重点产业集群和新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业加快发展。引导希望企业向上争取中央、省级资金反对。（责任单位：市财政局、市工信局、市发改委等有关部门）
2．反对制造业企业智能化改造数字化转型，对符合条件的智能化技术改造项目按新的设备购买额的10%给与补助，其中对经认定的新能源产业（包括风电、光伏、氢能、储能等制造业产业链）项目按新设备购置额的15%给予补助金。对符合条件的制造业企业工业互联网软硬件项目，按证实后开票金额的15%给与补助。希望数字化品牌创立，对新的确认的国家智能生产试点示范、工业互联网试点示范项目、省级示范智能工厂（车间），按标准给与5～20万元奖励。全年为1000家工业企业开展智能化改建数字化转型免费评估临床服务。（责任单位：市工信局、市财政局）
3．落实设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息、期限2年。实施反对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等更新改造设备优化政策，支持市场化的社会投资特别是民间投资项目建设，引领资金投向科技创新、先进制造业与现代服务业融合发展等重点领域和关键环节。（责任单位：市发改委、市财政局、市工信局、人行南通市中心支行、南通银保监分局、市地方金融监管局等有关部门）
4．希望各地适当提高政策奖补比例，增大对全年新增增值税销售2000万元以上的工业新增长点企业支持力度，进一步强化挂勾服务，作好生产要素确保，全力推动新增长点企业达产达效，承托全市工业经济较好增长。（责任单位：市工信局、市财政局）
5．对新确认为国家、省级重大装备（首台套）的，分别给予50万元、20万元奖励。对新的认定的国家级、省级专精特新“小巨人”企业（含软件企业），分别给予50万元、20万元奖励。（责任单位：市工信局）
6．充分运用工业企业资源集约利用综合评价结果，之后实行差别化资金扶持政策，不断提高资源要素配备效率，激发各类市场主体发展活力。（责任单位：市工信局、市财政局等有关部门）
二、支持服务业重点行业提质增效
7．对省级现代服务业高质量发展领军企业、省级两业融合发展标杆引领典型、省级服务业综合改革试点等，按照省级奖励资金的50%不予配套奖励。（责任单位：市发改委、市财政局）
8．支持跨国公司在我市设立区域总部和功能性机构，对市区获得江苏省跨国公司地区总部及功能性机构确认的项目，市级在省财政奖励资金的基础上给与30%的配套资金反对。反对央企在通设立综合型总部和功能型总部，对经认定的总部企业给与落户奖励、办公用房确保等支持。（责任单位：市商务局、市发改委、市住建局、市国资委）
9．对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征税2023年上半年房产税、城镇土地使用税。其他行业纳税人生产经营确有困难的，可申请免除房产税、城镇土地使用税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费可选、地方教育附加，执行期限至2024年12月31日。（责任单位：市税务局、市财政局）
10．对从事集装箱集装箱及运输的码头企业、内河航运企业、铁水客货企业及提供箱源的货主企业按标准不予奖励。反对符合条件的集装箱码头对外开放，新的开外贸集装箱航班航线。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市财政局）
11．用足用好房地产调控政策工具箱，综合运用土地、财税、金融等政策，着力稳地价、稳房价、大位预期。坚决“房住不炒”，认真落实居民个人换购住房个人所得税政策。通过提升公积金信贷额度、降低首套房首付款比例、给与新购房资金奖补等措施，支持人民群众刚性和改善性购房市场需求。按照“优质优价”的原则进一步优化商品房价格备案制度，希望开发商建设高品质住房。（责任单位：市住建局、人行南通市中心支行、南通银保监分局、市自然资源和规划局、市税务局、市财政局、市发改委）
12．引领金融机构加大对房地产业、建筑业企业融资反对。了解实施“保交楼”贷款支持计划，用足用好专项借款。组织商业银行正式成立银团，对优质房地产企业增大贷款投放力度，对于我市未成立土地和在建工程抵押的项目，重点监管资金额度减少10%。引导银行机构对基本面好、经营暂时遇到困难的优质建筑企业不压贷、抽贷、断贷，不提高存量贷款周转条件，仅次于程度传输续贷时间。（责任单位：人行南通市中心支行、南通银保监分局、市地方金融监管局、市住建局）
13．阶段性缓缴工程质量保证金，全市房屋建筑、市政、交通、水利等在建项目在2023年1月1日至6月30日期间应缴纳的各类工程质量保证金，自应缴之日起可缓缴纳一个季度，建设单位不得以扣押工程款等方式缴纳工程质量保证金。施工单位在缓缴期满后及时补缴工程质量保证金，可采用金融机构、借贷机构保函（保险）的方式替代。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利局、市市政和园林局、市地方金融监管局、人行南通市中心分行）
四、全力不断扩大有效投放
14．持续支持根本性产业项目投资，对总投资5亿元及以上且固定资产（土地除外）投资占到总投资比例不低于80%（其中设备投资占到固定资产投资比例不高于50%）的新开工项目（不含现有企业新开工项目），按新设备购买额的15%补助，其中对经认定的新能源产业（还包括风电、光伏、氢能、储能等制造业产业链）项目按25%、其他战略性新兴产业项目按20%补助金，单个项目最高补助金金额不多达1亿元。对经确认的专精特新项目，按新的设备购买额的20%补助，单个项目补助金额最高4000万元。（责任单位：市发改委、市工信局）
15．加大省市重大项目建设前进力度，实行项目环评承诺制审批。推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，探索采用不可撤消、无条件见索即付保函等方式缴纳竞买保证金。推行工业用地采用长期租赁、先租后让、租让融合和弹性转让等供应方式，希望国有企业盘活利用存量土地。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市行政审核局等有关部门）
16．强化省市重大项目建设要素确保，优先保障用地市场需求。对符合条件的省重大项目排污总量指标严重不足部分，可按程序申请人省、市储备库储备的污水处理总量指标不予解决。实行海域使用前置审查服务，完善规划承诺制项目用海报批路径。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局）
17．反对民间投资更多转入交通、能源、水利、城建、环保以及文化、旅游、教育、卫生、体育、养老、农业农村等重点行业和领域，反对民间投资参予科技创新项目建设，支持民营资本参予根本性工程项目建设，对纳入各级重大项目清单的民间投资项目，按规定给予建设用地、资金反对以及行政审核绿色通道等政策便利。创新和完善社会资本参与根本性基础设施项目建设的机制体制，对符合条件的项目推广应用“施工总承包+股权投资”模式，积极探索运用同股同权“施工总承包+”模式吸引社会资本参予基础设施项目建设。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市水利局、市住建局、市市政和园林局、市生态环境局、市文广旅局、市教育局、市卫健委、市体育局、市自然资源和规划局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市行政审批局等有关部门）
18．反对符合条件的项目更多申请地方政府专项债券作为资本金。鼓励项目法人和项目投资方积极争取国家结构性金融工具，通过发行权益类、股权类金融工具等，多渠道规范筹措项目资本金。反对公路、铁路、城建等领域补短板基础设施项目在投资回报机制具体、收益可靠、风险高效率的前提下，按照国家涉及规定必要下调项目资本金比例。（责任单位：市发改委、市财政局、市交通运输局、市水利局、市住建局、市市政和园林局、市地方金融监管局、市国资委等有关部门）
五、着力恢复和提振消费
19．持续办好“惠聚南通美好生活”四季主题胆消费系列活动，希望引领市场主体承办市级胆消费活动。反对举行“寻味南通”江海美食广告宣传季活动，组织企业参与江苏味道餐饮胆消费活动和全省销售竞赛季活动。的组织积极开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电上山下乡等促消费活动。希望各地出台购车补贴政策、发放汽车消费券，引领新能源汽车消费新时尚。延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策。（责任单位：市商务局、市财政局、市交通运输局、市文广旅局、市工信局、市税务局）
20．支持现代商贸流通体系建设，鼓励各地出台推进制造业主辅分离、作乱贸易型总部相关政策，做到大做强劲批发业。（责任单位：市商务局、市财政局）
21．开展“金融让利胆消费”系列活动，的组织银行机构通过云闪付、自有客户端等渠道，在交通出行、餐饮旅游、超市百货等场景开展购券、立减等消费促进活动，全年撬动消费力争不高于5亿元。推展数字人民币应用于场景建设，扩大数字人民币在水电、燃气、通讯、医疗、教育、旅游等领域的应用于覆盖面，在全市重点商圈发放数字人民币消费券，全年力争开设数字人民币钱包80万个，交易金额20亿元。（责任单位：人行南通市中心支行、市地方金融监管局、市商务局、市交通运输局、市文广旅局）
22．决定7500万元专项资金，重点支持根本性文旅项目、重点文旅园区（基地）和重点文旅企业发展。继续实行100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至2023年3月31日。减半征收获取广告和娱乐服务的单位和个人的文化事业建设费。（责任单位：市委宣传部、市文广旅局、市财政局、市税务局）
23．希望各级机关、企事业单位及社会团体展开公务活动和群团活动时，委托旅行社等文旅企业代理决定交通、住宿、餐饮、会务等事项，预付款比例不低于50%。之后深化各地文旅部门与工会、人社等部门的合作，支持将观看文艺剧院主旋律表演纳入工会活动，将符合条件的旅游度假区、旅游民宿、特色小镇、乡村旅游区、红色旅游景区等纳入疗养病、工会活动范围，研发形式多样、内容丰富和合乎政策的路线和产品。（责任单位：市文广旅局、市人社局、市总工会）
24．精心举办2023中国南通江海国际文化旅游节，持续办好文旅乐购嘉年华，开展南通乡村旅游节、非遗购物节、5？18国际博物馆日、5？19中国旅游日、四季游主题活动等文旅消费推展活动不少于30场。持续推广“好通游”八大主题精品线路，发售“好通游”旅游惠民卡，打响“江海明珠？灵秀南通”品牌。（责任单位：市文广旅局、市商务局）
六、推展外贸外资稳中提质
25．的组织企业参加省百展万企拓市场行动，专责各级资金反对企业积极展览。对参与省级“境外线下重点展会目录”内展览的企业，给与展位酬劳最低80%的补助，对参加省级“境外线下展览参考目录”内展会的企业，给予展位酬劳最低70%的补助。办成“南通名品海外行”系列展，举行全市重点境外国际展会20个，对参展企业给与最高2万元参展补助金，每增加一个展位增加1万元。（责任单位：市商务局、市财政局）
26．推动服务贸易、数字贸易创意发展，加快核心区和培育数字贸易标杆企业。强化数字贸易项目作乱，对新的落户的数字贸易企业予以奖励。希望开展国际资质认证，对证书费用给予最低50万元的补助。（责任单位：市商务局、市财政局）
27．希望外资企业通过现汇、利润再投资等方式投资项目，引领更多外资投向先进设备制造业、现代服务业、高新技术产业、节能环保产业等。（责任单位：市商务局、市财政局）
28．发挥政策性出口信用保险融资增信作用，充分运用“苏贸贷”融资平台，反对平台主办银行开展中小微外贸企业流动资金贷款及出口信保项下融资业务。（责任单位：市商务局）
29．鼓励企业参与全球产业链供应链重构。反对企业通过新的设、注册资本或收购方式到境外开展生产加工、技术研发、资源研发等项目投资。支持符合条件的境外产业核心区区创建国家级、省级境外经贸合作区。支持对外承包工程企业做大做强，向高附加值领域延伸，承揽国家援外项目，参与“ENR全球最大250家国际承包商”票选。（责任单位：市商务局、市住建局、市财政局）
30．推展优质企业贸易外汇便利化政策提质增效，支持银行为市场订购、跨境电商等外贸新的业态获取安全高效低成本的资金结算服务。进一步扩大出口信用保险保险公司规模和覆盖面，推展减少短期险费率和资信费用，反对企业自律投保出口信用保险。推动市级中小微出口企业统保平台与省平台共同对年出口额3000万美元以下企业基本保险费给予全额反对，加大平台对跨境电商等外贸新业态新模式反对力度。（责任单位：人行南通市中心支行、市商务局、市财政局、南通银保监分局、中信保南通办事处）
七、反对科技人才发展
31．安排4.2亿元专项资金，重点反对创新型企业培育、产业核心技术攻关、重大科技成果转化和科技创新生态建设。积极支持全市符合条件的企业申报国家高新技术企业和省级科技计划专项资金、科技成果转化成专项资金等，不断唤起创意主体活力。（责任单位：市科技局、市税务局、市财政局）
32．支持企业建设创意平台，对获得国家、省新的确认制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心的，给与100～200万元奖励。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改委、市财政局）
33．免征符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间孵化服务增值税，对其自用及获取给在孵对象用于的房产、土地减免房产税和城镇土地使用税。符合条件的创投企业和天使投资个人对初创科技型企业投资的，按投资额70%抵扣应纳税所得额。举办科创载体政策宣讲会，对符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间宣传征税政策。（责任单位：市税务局、市财政局、市科技局）
34．增大对行业人才引进、培育和奖调补的专责，对企业全职引进的高水平创新型人才，根据人才层次给与相应的津补贴。希望企业为在通受训、进修的高校学生申请人才公寓，多渠道保障青年人才安居。前进产业工人队伍建设改革，培育新时代“南通工匠”。（责任单位：市委组织部、市财政局、市住建局、市人社局、市总工会）
八、强化金融服务能力
35．推动银行机构相结合综合金融服务平台投入小微企业普惠类贷款500亿元。全面推广线上转贷服务平台，企业通过合作银行申请转贷服务的，对1000万元以下、10天以内的转贷业务实施优惠费率，日利率低至0.3‰以内。积极开展“小微贷”“苏科贷”“江海贷”“通科贷”等财政金融信贷业务，撬动更多的金融资源投向实体经济。推动符合条件的企业上市上海证券交易所，对上市（新三板挂牌）公司首发及再融资进行奖补，最低2000万元。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、市科技局、人行南通市中心分行、南通银保监分局、市工信局）
36．全年投入央行政策资金不少于300亿元。减缓政策性开发性金融工具资金投入进度，支持银行机构以更优惠的利率积极投放中长期贷款，推展银行机构为重大项目建设获取配套融资支持。支持符合条件的法人银行机构发行永续债、二级资本债以及小微、双创等专项金融债，减轻贷款资本约束，提升信贷投入能力。全年构建贷款增量超2100亿元。（责任单位：人行南通市中心分行、南通银保监分局、市地方金融监管局）
37．决定激励资金1.6亿元对符合条件的地方法人银行按普惠小微贷款余额增量的2%给予激励。通过应收账款融资服务平台办理供应链融资不少于600亿元。强化企业信用正向激励起到，实现企业市场监管等信用领域评定结果在“通信贷”的同步应用于。（责任单位：人行南通市中心分行、市地方金融监管局、市发改委、市市场监管局）
38．引导银行机构压降负债成本，反对银行机构将再贷款利率上调和LPR下调传导至贷款利率。鼓励银行机构为个体工商户和小微、涉农、绿色、专精特新企业及科技型中小企业等量身自定义特色减让措施，全年推展银行机构支付让利不少于1亿元。（责任单位：人行南通市中心支行、南通银保监分局、市工信局、市地方金融监管局、市科技局）
39．落实我市“基金发展政策16条”，引领各类股权投资基金助力企业发展。股权投资基金当年实际投资南通市区非上市企业的总计投资额每剩5000万元，且投资期限一年以上的，给与股权投资机构一次性奖励50万元，最高奖励金额1000万元。鼓励股权投资基金转早投小投科技，对股权投资基金投资市区种子期、初创期科技型企业的，3年内（且在基金存续期内）每年按基金对该类企业实际投资额的5%给与奖励。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、市科技局）
40．反对银行业金融机构、金融资产管理公司通过以物抵债方式，处置不良债权，促进企业轻装上阵，对符合条件的，按照有关规定给与税收优惠。（责任单位：市税务局、市财政局）
九、助力企业降本增效
41．自2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，减免增值税；增值税小规模纳税人限于3%征收率的增值税销售收入，减按1%征收率征税增值税；限于3%预征亲率的预缴增值税项目，减按1%预征亲率缴付增值税；允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；容许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。（责任单位：市税务局、市财政局）
42．综合运用预留份额、价格扣减等举措反对中小企业参予政府订购。订购限额标准以上的货物、服务和工程订购项目，适合由中小企业提供的，订购人应该腾出份额专门面向中小企业采购。对未预留份额专门面向中小企业订购的，以及预留份额项目中的非预留部分订购包在，订购人应当对符合规定的小微企业报价给与一定比例的价格扣除。（责任单位：市财政局、市工信局、市住建局、市水利局、市交通运输局）
43．之后发挥失业保险稳岗起到，缩短阶段性降低企业失业保险费率政策至2023年4月30日。根据国家统一部署，按规定之后实施社保降费、稳岗返还等政策。对灵活性低收入人员参与职工基本医疗保险的，缴费比例在职工基本医疗保险用人单位缴费率（不不含生育保险缴费率）和个人缴费率之和基础上，降低1个百分点。根据省医疗保障相关政策，按照收支平衡的原则，经批准后可阶段性必要降低职工医保单位缴费费率。（责任单位：市人社局、市医保局、市财政局、市税务局）
44．深入开展“创响江苏”春风行动，广泛开展劳务协作接入活动，点对点的组织外来务工人员来通低收入。多渠道发布岗位信息，高频开展线上线下招聘活动，减缓建设“家门口的就业服务站”，充分发挥零工市场起到，获取便捷高效的低收入服务。（责任单位：市人社局、市财政局）
45．增强水电气生产要素保障，对暂时缴费确有困难的小微企业和个体工商户经申请审核通过后，欠费不停水、不停电、不停气，减免在此期间产生的欠费违约金。在水电气等公用事业单位建立涉企收费督导制度，强化事前事中监管，防止违规收费行为。在重点企业设立涉企收费监测哨点，深入挖掘各类违法违规问题，快速、妥善处置各类涉企收费投诉举报，维护市场主体合法权益。开展涉企收费专项整治行动，严厉打击各类价格违法行为，进一步规范全市收费秩序。为10千伏及以下中小微企业全面建设外部电力终端工程，无需用户投资。全市用户报装容量200千瓦及以下可使用低压接入，对连续生产有电力增容需求的企业，提供用电绿色通道服务。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市市政和园林局、南通供电公司）
46．市级市场监督管理部门直属检验检测机构对市内药品、医疗器械生产小微企业相关产品（不含原料）检验费用及洁净室（区）检测费用减为缴纳，对市内个体工商户委托的产品质量检验、计量检测费用减半缴纳。按现行标准的80%收取水土保持补偿费，对水资源费省级部分减按80%收取，将防空地下室易地建设费标准上调20%。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市发改委、市水利局、市人防办）
十、营造经济运行良好环境
47．落实国家和省关于“乙类乙管”后新型冠状病毒感染患者医疗保障工作要求，提高医疗保障服务信息化水平，助力患者在线诊疗，提供医保移动支付结算服务。着力增强基层医疗机构医治能力，提升基本医疗卫生服务规范化水平。（责任单位：市卫健委、市医保局）
48．制定实施2023年“万事好通”南通营商环境优化提升措施，营造更优的政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境和开放环境。深入开展服务市场主体大探访活动，宣传解读各级惠企政策。畅通企业表达意见法院渠道，完善问题闭环管理机制，协调解决企业生产不存在的困难和问题。通车企业服务热线，常态化受理各类市场主体意见建议。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市工商联）
49．完备市场监管轻微违法首违不罚、准予惩处、减低惩处、未予行政强制措施“四张表格”，制定广告、商标、计量等监管领域轻微违法从轻惩处“第五张表格”，持续推行柔性执法人员、精准执法，给予市场主体容错数据流空间。（责任单位：市市场监管局、市司法局等有关部门）
50．压紧压实安全生产地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，强化重点行业领域风险评估和监测预警，实行“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”，牢牢攻下“不出险”的底线，提升本质安全水平。（责任单位：市应急管理局）
以上政策措施自发布之日起实行。市委市政府先前实施的同类别政策在未明确废止的情况下继续执行，同一事项牵涉到两项以上市级政策的，按就低不重复原则支持市场主体。各区和各主体功能区对以上政策措施很快的组织落实，牵涉到资金按现行财政体制继续执行；各县（市）融合本地实际抓住制订涉及政策措施；各部门抓住制订具体实施细则。市级层面创建联席会议机制，完善政策实施评估机制，推动解决问题不存在问题。市政府办公室将主动就政策措施落实情况积极开展督促检查。
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